市長 許 勤
   各位代表:
   現在,我代表深圳市人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
   一、2013年工作回顧
   2013年是深圳經濟特區全面貫徹落實黨的十八大和習近平總書記視察廣東深圳等一系列重要講話精神的開局之年,是我市有效應對錯綜複雜的外部形勢,打造深圳質量取得顯著成效的一年。在黨中央國務院、省委省政府和市委的堅強領導下,我們緊緊圍繞“三個定位、兩個率先”的總目標,堅持質量引領、創新驅動,著力深化改革、擴大開放,加強社會建設、民生改善,在科學發展中實現新跨越,在質量提升中增創新優勢,完成了市五屆人大五次會議確定的主要目標任務。
   初步預計,全年本市生產總值增長10.5%左右;固定資產投資2501億元,增長14%;社會消費品零售總額4433.6億元,增長10.6%;進出口總額5373.6億美元,增長15.1%,居內地大中城市首位;全口徑公共財政收入4818億元,其中地方公共財政預算收入1731億元,增長16.8%;居民消費價格漲幅2.7%。
   (一)質量型增長特征更加鮮明。深圳質量理念貫穿於經濟社會發展各領域和全過程,質量第一成為各行各業的共同追求,深圳榮獲全國首個“質量強市示範市”稱號。經濟指標實現“雙突破”,人均GDP突破2萬美元,出口總額突破3000億美元。資源能源消耗實現“雙下降”,用水總量下降3300萬立方米,預計萬元GDP能耗下降4.3%。經濟效益實現“雙提高”,地方公共財政預算收入增速提高6.2個百分點,規模以上工業企業利潤增速提高20個百分點。需求結構實現“雙優化”,服務業投資占投資比重超過8成,工業產品內銷比重首次超過5成。城市功能實現“雙躍升”,深圳港集裝箱吞吐量躍居全球第三,機場旅客吞吐量躍升至3000萬人次以上。
   (二)創新驅動發展動力更加強勁。深入實施創新驅動發展戰略,全面落實市科技創新大會精神,著力完善綜合創新生態體系,不斷提升自主創新能力,加快建設國家創新型城市。創新型經濟持續發力。全社會研發投入占GDP比重提高到4%,提前達到“十二五”規劃目標。華為公司成為我國首個躋身全球研發支出50強企業。戰略性新興產業總規模達1.63萬億元,增長19.8%,對經濟增長貢獻率超過50%。下一代信息網絡、高端生物醫學工程、生物基因產業納入國家戰略性新興產業集聚發展試點,國際生物谷總體發展規划出台。新認定國家高新技術企業591家。技術創新向引領式邁進。新增國家、省、市級重點實驗室、工程實驗室、工程中心、技術中心等176家,累計達955家。組織重大技術攻關項目66項。新組建3D顯示、大數據等產學研資聯盟。PCT國際專利申請量超過1萬件,占全國48.1%。繼獲國家技術發明一等獎、科技進步一等獎等10個獎項之後,又有9項科研成果獲國家科技大獎;騰訊、比亞迪等公司4項發明獲中國專利金獎,占全國1/5。第四代移動通信TD-LTE技術國際領先,深圳企業獲得LTE商用合同數全球第一。開放式創新步伐加快。引進10個海外高層次創新團隊,三星通信設備研究院等研發機構落戶深圳。新增開展境外研發業務企業31家,華大基因成功收購全球知名的美國CGI公司。高交會、文博會、國際人才交流大會、電子信息博覽會、IT領袖峰會等影響力不斷擴大,國際創新中心建設取得新進展。
   (三)產業轉型升級步入正軌。科學把握轉型升級的方向、重點、力度和時序,在戰略性新興產業快速發展的基礎上,搶先佈局未來產業,出台生命健康、海洋經濟、航空航天等產業規劃及政策,加快構建梯次型現代產業體系,打造可持續的產業競爭力。產業結構更趨合理。預計二三產業結構調整為43.4∶56.6,服務業比重再提高近1個百分點,其中金融業增加值突破2000億元,本外幣存款餘額躍居全國第三,新引進法人金融機構26家。產業向價值鏈高端延伸。先進製造業占規模以上工業比重71.3%。華星光電成為全球第五大液晶電視面板廠商,長安標緻雪鐵龍汽車項目正式投產。加工貿易企業中委托設計和自有品牌比重超過65%。成功舉辦首屆中國(深圳)國際工業設計大展,工業設計產業增速為工業增速3倍以上。榮獲全國唯一“中國鐘錶之都”稱號,黃金珠寶產業集聚基地成為全國知名品牌創建示範區,水貝·中國珠寶指數正式運行,服裝、傢具、眼鏡等產業品牌化、時尚化轉型加快。深圳位居2013福布斯中國商業城市榜第二位。企業結構進一步優化。4家本土企業入選世界500強,27家企業進入財富中國500強。引進菜鳥網絡等總部企業20家,總部企業數量在全球370個新興市場城市中列17位。新增規模以上法人企業3667家。出台支持中小微企業健康發展的若干措施,小微企業貸款餘額增長20.3%。淘汰清理轉型低端落後企業3145家。新興業態快速發展。
   電子商務交易額突破9500億元,“深商e天下”電子商務平臺集聚企業超過3000 家, 深圳成為首批信息消費試點城市。三網融合產業規模突破3000億元。網絡支付、借貸和股權眾籌等互聯網金融發展居全國前列。
   (四)綠色低碳成為城市新特質。全面推進生態文明建設,著力提升大氣、水環境質量和綠化水平,建設宜居宜業的綠色家園。市民綠色福利持續提升。PM2.5處於內地副省級以上城市最低水平。新建改造公園80個。大鵬半島國家地質公園建成開放。投放公共自行車1萬輛。完成124公里、3.56萬畝生態景觀林帶建設。鹽田區成為國家水土保持生態文明區,光明新區成為國家綠色生態示範城區。龍崗河、坪山河、觀瀾河等河流水質持續改善。新增污水管網218公里,527個單位(小區)開展垃圾減量分類試點。節能減排成效顯著。萬元GDP水耗三年累計下降33.4%,完成“十二五”規劃目標的167%,成為全國節水型示範城市。預計化學需氧量三年累計減排2.55萬噸,提前完成“十二五”減排任務,二氧化硫、氨氮分別累計減排5100噸和3600噸,完成“十二五”減排任務80%和96%,氮氧化物完成年度減排目標。全面實施綠色建築標準,新增綠色建築380萬平方米、節能建築1000萬平方米,全年可節電14.8億度。全面推廣使用國IV柴油;淘汰黃標車近3萬輛,是上年的1.5倍。綠色低碳影響力不斷擴大。率先啟動碳排放權交易,占全市碳排放總量40%的機構上線交易,成為全國交易量最大的碳市場。累計推廣應用新能源汽車6363輛,居全球城市前列。國際低碳城建設加快,引進太空科技南方中心等10個重點項目,成功舉辦首屆國際低碳城論壇。深圳成為中歐城鎮化伙伴關係合作城市。
   (五)改革開放取得新突破。堅持改革不停頓、開放不止步,出台全面深化改革三年總體方案和年度改革計劃,重點領域和關鍵環節改革取得新成效。前海開發開放實現大提速。27個基礎設施建設項目全面開工。產業準入目錄出台,現代服務業集聚發展態勢強勁,入區企業超過3500家。前海股權交易中心等7家新型要素交易平臺設立運行。跨境人民幣貸款業務率先開展,備案金額超過150億元。外商投資股權投資企業試點扎實推進。深港青年創新創業基地啟動建設。前海商事法庭、國際仲裁院、廉政監督局成立運作。市場活力進一步激發。率先全面實施商事登記制度改革,改革以來新增商事主體數同比增長152%。優化國有資本佈局,市屬國有企業利潤總額增長17.4%。深入推進土地管理制度改革,建立了市場化的產業用地供需平臺,首宗原農村產業用地入市交易。實行以備案為主的社會投資管理改革,社會投資占比提高到80.8%。營業稅改徵增值稅範圍擴大,20萬戶試點納稅人總體稅負減輕34.4%,全市納稅人共減稅81.6億元。社區股份合作公司改革試點啟動。民生領域改革力度加大。公立醫院“管辦分離”改革取得突破,公立醫院管理中心正式成立運作。出台鼓勵社會資本舉辦三級醫院若干規定,內地首家香港獨資眼科醫院正式運營,社會醫療機構診療量占總量的23.3%。義務教育階段公辦學校實施積分入學。開放合作水平不斷提升。實際使用外資54.7億美元。累計設立境外企業和機構2537家,對外直接投資約占全省的47.7%;深圳企業新簽對外工程承包合同金額231.9億美元,約占全國地方企業的22.5%。出台實施保稅區轉型升級總體方案。深港跨界基礎設施建設加快,深圳河治理四期工程開工,蓮塘/香園圍口岸前期工作完成。深莞惠區域協調發展總體規劃實施。深汕特別合作區引進華潤雲計算數據中心等重大項目。全方位對口幫扶河源、汕尾工作啟動,新一輪扶貧開發“雙到”及重點縣幫扶順利開展。援疆、援藏和對口幫扶貴州等取得新成效。
   (六)現代化國際化城市功能進一步增強。以國際一流城市為標桿,全面提升城市發展質量,強化中心城市服務輻射功能。城市空間開發格局不斷優化。特區一體化新三年計劃實施,原特區外投資占全市比重達73%。調整優化基本生態控制線,高標準建設3萬畝基本農田,完成土地整備18平方公里,開工天安崗頭等49個城市更新項目,深圳再獲省“三舊改造”一等獎,福田區成為全國國土資源節約集約模範區。現代化基礎設施更加完善。深圳機場新航站樓啟用,轉場圓滿成功。空港國際航線客流量增長25.6%,海港國際班輪航線達238條。廈深鐵路投入運營,廣深沿江高速、博深高速、清平高速二期建成通車,文錦渡口岸新旅檢大樓投入使用,軌道交通三期7、9、11號線加快建設,丹梓西路等34條斷頭路打通,80個片區交通綜合改善工程完成。新增管道天然氣居民用戶11萬戶。深圳北站綜合交通樞紐等14項工程獲6個國家優質工程獎、6個詹天佑獎和2個魯班獎。智慧城市建設深入推進。4G網絡正式商用運營,下一代互聯網規模化商用啟動,互聯網、家庭寬帶、無線寬帶覆蓋率分別達84.2%、83.1%和87.7%,蟬聯國內“最互聯網城市”稱號。新增光纖入戶30萬戶,開展30個智慧社區試點。深圳成為首個政務信息共享國家示範市,城市管理和民生服務信息加快實現“統一採集、部門共享、聯網運行”。國際化城市形象持續提升。新增聖彼得堡、雅典、赫爾辛基、明斯克等10個國際友好交流城市,國際友城和友好交流城市達54個。榮獲聯合國教科文組織“全球全民閱讀典範城市”稱號,《人文頌》在聯合國教科文組織總部成功演出。WTA國際女子網球公開賽、深圳國際馬拉松賽、中國杯帆船賽、世界模特和精英模特全球總決賽等高水平賽事成功舉辦。旅游總收入增長13.8%。城市公共安全體系建設加強。發佈城市公共安全白皮書,出台颱風暴雨災害公眾防禦指引,扎實開展危險邊坡、危化品、泥頭車等隱患排查治理,著力提高安全水平。加強食品藥品安全監管,食品、藥品分別抽檢27987和1315批次,依法查處其中不合格品1255和10批次,分散、落後的舊屠宰場全部關閉。推進平安深圳建設,立體防控體系不斷完善,110接報刑事治安警情數繼續下降,社會治安進一步好轉。
   (七)保障和改善民生力度加大。堅持儘力而為、量力而行,保基本、可持續,加快民生幸福城市建設,111項民生實事完成109項,還有2項正加快推進。基本民生保障水平不斷提升。全市財政對九類重點民生領域投入達1061億元,比重提高2.6個百分點。預計居民人均可支配收入達44650元。新增就業人數超過8萬人,城鎮居民登記失業率2.35%。社保基金收支分別增長22.7%、21.7%。保障性住房開工1.7萬套、竣工2.21萬套、供應2.7萬套,建立安居型商品房、公共租賃住房輪候機制,安排人才安居貨幣補貼10億元,人才住房和補貼惠及約20萬人。優質飲用水入戶工程啟動。社會事業發展步伐加快。新增幼兒園學位2萬個、中小學公辦學位2.04萬個。建成普惠性幼兒園503所,學前兒童健康成長補貼惠及21.5萬名兒童。統一公辦學校生均撥款和設備設施配備標準。發放民辦義務教育學位補貼、民辦中小學教師長期從教津貼5.8億元。南方科技大學新校園啟用,香港中文大學(深圳)啟動校區工程完工。累計6所特色學院開始籌建。市兒童醫院住院大樓等一批重大衛生項目建成啟用,新增病床1042張。家庭醫生簽約戶數累計達23.2萬戶。疾病預防控制水平進一步提升。出台加快老齡服務事業和產業發展的意見以及養老設施專項規劃、城市無障礙改造規劃,新增養老床位 766張和老年人日間照料中心10家,市養老護理院、社會福利中心新址項目開工。深圳籍運動員在第12屆全運會上獲18金19銀的歷史最好成績。國防動員和雙擁工作不斷加強,婦女兒童、殘疾人事業等取得新進步。社會管理創新扎實推進。社會組織達 6944家,增長23%,專業社工5900多人。志願者之城建設加快,註冊志願者超過90萬。廣泛開展各類慈善募捐活動,成功舉辦第二屆中國慈展會。加快“織網工程”和“風景林工程”建設,新建社區服務中心150 家、社區家園網409個,羅湖區、坪山新區成為全國社區治理和服務創新實驗區。社會信用體系建設加強,市企業信用信息系統與金融業統一徵信平臺實現數據共享、聯動監管。文化建設取得新成就。積極弘揚社會主義核心價值觀,舉辦讀書月、外來青工文體節等各類文化活動1.5萬場,公共文化服務體系更加健全,市民文明素質進一步提升。當代藝術館與城市規劃展覽館工程加快推進,深圳書城寶安城動工建設。創意信息港成為國家對外文化貿易基地,《城市節奏》等5部作品獲第十屆中國藝術節群星獎,福田區入選創建國家公共文化服務體系示範區。
   (八)政府自身建設不斷加強。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,推動政府工作提質提效,法治政府和服務型政府建設取得新成效。切實轉變工作作風。嚴格落實中央八項規定,堅決反對“四風”,市政府下發公文同比減少30.3%,各類簡報減少50%,全市性會議申報核減率83%,“三公”經費下降11.5%以上。加強廉政建設,著力規範權力運行和政府行為。健全常態化的深入基層調研機制,全年專項調研服務企業1500多家,一批影響企業發展的問題得到切實解決。加快建設法治政府。嚴格遵守和執行各項法律法規,自覺在人大的法律監督和工作監督、政協的民主監督下開展工作,定期向市人大報告、向市政協通報工作,起草並向市人大常委會提交立法案10部,積極回應人大代表、政協委員對社會熱點問題的關註,辦理市人大代表建議709件、市政協提案535件。廢止、修改規章20項和規範性文件249件。加強政府門戶網站、政務微博、政務微信等平臺建設,推進政務信息公開。著力提高行政效能。出台行政審批事項目錄管理辦法,實現審批事項法定化、規範化。全面推進部門內部審批流程再造,審批時限進一步壓縮。建成廣東省網上辦事大廳深圳分廳,市區兩級網上辦事大廳全部開通。完善政府績效管理,試行績效面談制度。出台行政電子監察工作規定,審批業務提前辦結率進一步提高。此外,信訪、統計、計生、司法、民族、宗教、港澳、對台、僑務、口岸、民防、檔案工作服務水平持續提升。
   各位代表,過去一年,我們在黨的十八大、十八屆二中、三中全會和習近平總書記一系列重要講話精神的指引下,緊緊依靠全市人民,堅定不移打造深圳質量,全力以赴推動有質量的穩定增長和可持續的全面發展,以創新理念贏得發展先機,以搶先佈局獲取競爭主動,在改革開放中實現了動力、活力全面增強,在轉型升級中實現了質量、速度同步提升,在協調發展中實現了生態、民生持續改善。這些成績的取得,主要得益於我們堅決貫徹落實中央、省和市委的各項決策部署,堅持深圳質量理念不動搖,以質量促進穩定增長,以質量創造競爭新優勢,開闢發展新空間;得益於我們堅持穩中求進,著力把握調結構與穩增長的平衡點,在更高水平上推進經濟發展方式轉變,在主動轉型中防控經濟失速風險,在創新發展中打破要素成本制約,增強了長遠發展後勁;得益於我們始終堅持社會主義市場經濟改革方向,大膽探索、先行先試,推進綜合配套改革,著力釋放改革紅利,為可持續的全面發展註入強勁動力;得益於全市人民團結一致、奮力拼搏,以勞動創造幸福生活,以實幹成就美好夢想,形成了加快科學發展、共建美麗深圳的強大合力。在這裡,我代表深圳市人民政府,向在各個崗位上辛勤工作的全市人民,向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員,向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士,表示崇高的敬意!向中央和省各部門、中央和各省區市駐深單位,向駐深解放軍、武警官兵,向關心和支持深圳經濟特區發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人,表示衷心的感謝!
   質量追求永無止境,科學發展任重道遠。在前進的道路上,我們面臨著外部不確定性因素較多、區域競爭加劇、資源環境約束趨緊等一系列嚴峻挑戰。同時,城市發展和政府工作還存在一些亟待解決的問題。一是發展中不平衡、不協調的問題依然存在,破解二元結構、加快特區一體化的任務還很艱巨;二是城市人口規模大、結構不合理,統籌人口與經濟社會協調發展的難度加大;三是安全生產、食品安全等存在薄弱環節,城市公共安全保障能力有待進一步提高;四是汽車尾氣排放、部分河段污染等問題比較突出,灰霾天數在總體下降中還有反覆,生態環境建設還需要付出更大努力;五是教育、醫療、文化等領域優質資源總量不足、佈局不均,不能很好地滿足群眾日益增長的公共服務需求;六是政府管理中干預過多、監管不力並存,一些部門內部審批流程複雜,轉變政府職能、提升行政效能還需作出更大努力。我們要直面挑戰,正視問題,積極採取措施,認真加以解決。
   二、2014年工作思路和重點
   2014年是認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的第一年,也是完成本屆政府各項目標任務的衝刺之年。新的一年,世界經濟不穩定不確定因素依然存在,刺激政策力度和效應逐步減弱,新的增長動力源尚不明朗,但總體上緩慢複蘇態勢基本確立。國內經濟運行還存在下行壓力,部分行業產能過剩、宏觀債務水平上升等突出問題尚未緩解,但穩中有進、穩中向好的基礎進一步鞏固。面對新形勢新任務,我們要有強烈的憂患意識和機遇意識,在新一輪全面深化改革的歷史徵程中,以義不容辭的責任擔當和奮發有為的工作激情,搶抓機遇、開拓進取、先行先試,想乾敢乾快幹會幹,以改革開放、質量引領、創新驅動的主動,贏得科學發展的主動和國際競爭的主動。
   今年政府工作的指導思想是:全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會和習近平總書記一系列重要講話精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持深圳質量理念不動搖,牢牢把握市場化、法治化、國際化改革發展方向,以前海開發開放為突破口,把改革創新貫穿於經濟社會發展各領域全過程,以改革促發展、促創新、促轉型、促開放、惠民生,努力實現有質量的穩定增長、可持續的全面發展,推動現代化國際化先進城市建設再上新臺階。
   以改革促發展,就是堅持把改革作為推動發展的根本動力,把握發展規律、創新發展理念、破解發展難題,以市場化釋放發展活力,以法治化提升治理能力,以國際化增強城市競爭力,在持續深化改革中保持特區領先優勢,推動實現更長時期更高質量的發展。
   以改革促創新,就是順應世界科技革命新趨勢和創新創意創造新特點,改革科技管理體制,優化創新資源配置,完善創新組織方式,構建更加開放協同的綜合創新生態體系,讓創新要素加快集聚、創新成果加速轉化、創新活力競相迸發,推動創新向前沿高端邁進,不斷增強質量型增長、內涵式發展的創新驅動力。
   以改革促轉型,就是把市場的決定性作用和政府的主動作為更好結合起來,強化市場利益導向,完善考核評價體系,加快構建有效的激勵約束機制,使轉型升級的方向與提升質量的目標相一致,結構調整的力度與穩定增長的要求相協調,以更低的成本實現經濟結構持續優化和發展質量全面提升。
   以改革促開放,就是主動適應經濟全球化新形勢,積極為開放創造更好的體制環境,加快完善與國際接軌的規則體系,打造擴大開放的戰略平臺,推動貨物貿易服務貿易相促進、引進來走出去相結合、對內對外開放相協調,構建高水平、高質量的開放型經濟新體系。
   以改革惠民生,就是以改革的紅利增進民生的福利,著力深化以保障和改善民生為重點的社會事業改革,推進社會治理體制創新,提高公共服務多元供給能力,加快基本公共服務均等化,強化社會政策托底功能,促進社會和諧有序,不斷提升市民生活質量,讓改革發展成果更多更好惠及全體市民。
   今年經濟社會發展的主要預期目標是:本市生產總值增長10 %左右;萬元GDP能耗下降4.25%,萬元GDP水耗下降6%;居民人均可支配收入與經濟增長保持基本同步,城鎮居民登記失業率控制在3%以內,居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。這裡需要說明,10%左右的增速,是建立在質量提升前提下的速度,是在更高發展水平上穩中求進的速度,既綜合了世界經濟溫和複蘇、國內經濟穩中向好、深化改革釋放活力、新的增長點開始發力等積極因素,也充分考慮了各種潛在風險和挑戰。實現這一目標,需要我們保持足夠的定力和自信,更需要全市上下頑強拼搏,付出艱苦努力。
   今年重點做好十個方面工作:
   (一)著力推進十大改革,創造體制機制新紅利。深圳經濟特區因改革而生,因改革而興,因改革而強。我們要著眼於市場在資源配置中起決定性作用,緊緊圍繞“三化一平臺”,在過去率先建立社會主義市場經濟體制的基礎上,繼續敢闖敢試、先行先試,全面落實深化改革實施意見和年度改革計劃,努力在重點領域和關鍵環節取得新突破,率先形成有利於質量型發展的體制機制。一是營造更加公平競爭的市場環境。探索建立負面清單制度,放寬市場準入,著力消除對非公有制經濟的各種隱性壁壘,支持非公有制企業進入特許經營領域,不斷優化營商環境。深化商事登記制度改革,依托信用體系,完善監管制度,實現寬進嚴管。推進資源性產品價格改革。深化以管資本為主的國資國企改革。進一步提升混合所有制經濟水平。推進社區股份合作公司改革試點,加快政企、社企分開。二是深入推進金融創新發展。落實全面深化金融改革創新的若干意見,加快航空航運、稀貴金屬等新型要素交易平臺組建運行。率先開展巨災保險試點,創新保險資金運用方式。鼓勵民間資本設立或併購金融機構,積極培育一批民營金融標桿企業。出台互聯網金融政策,大力發展互聯網金融等創新業態。三是加快建立現代財政制度。完善政府全口徑預算管理體系,改進預算管理制度,探索建立跨年度預算平衡機制,繼續推進預算公開。改革財政專項資金使用方式,加強績效評估。盤活財政存量資金,啟動國庫現金管理改革。規範政府性債務管理。四是深化土地管理制度改革。優化土地空間規劃體系,推進節約集約用地。完善土地產權制度,構建土地二次開發利益共享機制,擴大原農村集體經濟組織經營性用地入市範圍,探索完善高度城市化地區土地可持續利用機制。五是改革科技管理體制。創新科技計劃管理方式,優化評審程序與組織方式。改革研發資金投入方式,引入創投機制,發揮財政資金引導和杠桿作用,撬動更多資源投向科技創新。六是健全公共服務多元供給機制。大力支持社會力量參與教育、醫療、養老等社會事業發展。加快國家教育領域綜合改革試點和醫葯衛生綜合改革,創建國家養老服務業綜合改革試點區。改革社保業務辦理方式,推進資源共享、全市通辦,為市民提供更加便捷的服務。七是深化文化體制機制改革。推進市屬國有文化集團公司制改造。鼓勵民營文化企業參與國有文化單位和企業改製重組、合作經營。完善文化產業投融資和交易平臺。引入競爭機制,推動公共文化服務社會化發展。培育外向型文化企業,支持文化企業到境外開拓市場。八是創新社會治理方式。完善有效預防和化解社會矛盾體制,健全重大決策社會穩定風險評估機制。實行網上受理信訪制度,把涉法涉訴信訪納入法治軌道。探索優化行政區劃設置,進一步理順街道與社區管理事權,創新社區服務管理。推進街道城市管理執法權相對集中,減少權責交叉、多重執法。九是推進生態文明制度建設。探索建立自然資源資產產權制度和用途管制制度。完善生態控制線管理,實施最嚴格的源頭保護制度。健全碳交易市場運行和監管體系,擴大交易覆蓋面,推動跨區域碳市場合作和碳金融產品開發。探索推進節能量、排污權、水權交易市場建設。十是更加積極主動推進政府改革。進一步簡政放權,編製政府部門權責清單和運行流程圖,推進行政審批事項“減、放、轉”,凡是市場機制能有效調節的經濟活動一律取消審批。優化部門內部流程和職能配置,加快並聯審批和跨部門協同辦理,建成網上辦事大廳,提高審批效率和服務水平。深化大部門制改革,理順委局關係,形成決策科學、執行堅決、監督有力的運行機制,完善食品藥品和市場監管、自然資源監管、安全生產監管體制。優化法治政府建設指標體系,健全政府規章和規範性文件動態清理、適時調整機制,依法規範和約束行政權力運行。加強政府績效考核,強化結果運用,完善激勵約束機制。深化公務員分類及聘任制改革。推進事業單位去行政化,探索實施以事定費,開展事業單位人事制度綜合配套改革試點。加大政府購買公共服務力度,編製並公開政府職能轉移和購買服務目錄。開展公務用車制度改革。
   (二)落實國家戰略,加快建設前海開放發展新平臺。前海開發開放是國家新時期改革開放的重大舉措。要按照“依托香港、服務內地、面向世界”的要求,發揚敢為天下先的精神,落實好比特區還要特的先行先試政策,高質量推動前海開發開放全方位突破,建設深圳質量典範區。一是率先營造國際一流營商環境。加快建設社會主義法治示範區,探索建立與國際接軌的民商事法律機制,推動設立前海商事法院,打造更高水平的國際化商事仲裁平臺。完善前海法定機構運作機制,最大限度減少行政審批,在企業設立、經營許可、人才引進等方面提供高效優質的一站式服務。積極推動深港貨物貿易便利化和服務貿易自由化,推進深港職業資格互認,促進各類要素更加便捷流動。二是全力推進現代服務業開放發展。抓住人民幣國際化和利率市場化的重大機遇,積極在跨境金融、離岸金融、創新金融等領域先行先試,引進一批創新型金融機構和要素交易平臺,加快建設跨境人民幣業務創新試驗區,努力成為我國金融業對外開放的試驗示範窗口。擴大跨境人民幣貸款規模,力爭備案金額超過500億元。加大全球投資推廣力度,突出高端定位、總部優先、業態先進,引進一批國際知名的現代服務業企業,實現入區企業超過1萬家,服務業規模突破1000億元。三是全面掀起前海開發建設高潮。瞄準世界最佳商務區,加快基礎設施和重點項目建設,新開工建築面積400萬平方米以上,總投資規模1200億元,形成開工一批、建設一批、竣工一批的大開發格局。創新深港聯合推進機制,健全深港兩地高層定期溝通會晤和常態化工作聯絡機制,吸引更多香港企業參與前海開發建設。
   (三)聚焦灣區經濟,構建區域協同發展新優勢。發達的灣區經濟是世界一流濱海城市的顯著特征。深圳毗鄰港澳、背靠珠三角、地處亞太主航道,要緊緊抓住我國實施海洋強國戰略、建設21世紀海上絲綢之路及世界經濟重心東移等重大機遇,發揮經濟繁榮、市場開放、創新活躍、改革領先的綜合優勢,加快構建開放型經濟體系,拓展經濟縱深,聯手打造產業發達、功能強大、開放互動、區域協同的灣區經濟,在更大範圍、更高層次參與全球經濟競爭合作,實現更高質量、更高能級的發展。一是優化灣區經濟發展佈局。緊緊圍繞陸海資源統籌、產業集群發展,高標準加快前海深港現代服務業合作區、深圳灣總部基地、大鵬灣國際生態旅游區、國際生物谷等建設,不斷強化福田、羅湖、南山商務中心功能,著力打造鹽田、寶安、坪山中心區和大空港、北站商務區、光明門戶區、大運新城等新的區域經濟增長極,形成片區協調互動的灣區經濟發展形態。二是增強灣區經濟核心功能。依托深圳亞洲最大陸路口岸和海港、空港、信息港三港聯動優勢,著力增強航運、貿易、金融集聚輻射功能。加強與東盟國家基礎設施互聯互通,吸引國際合作機構落戶,鼓勵企業到東盟國家投資,打造21世紀海上絲綢之路樞紐城市。完善國際集裝箱班輪航線網絡,進一步提高國際中轉比例,培育發展郵輪經濟、游艇產業等高端航運服務業,提高港口經濟附加值。提升新航站樓綜合服務功能,推動空港經濟發展。積極發展國際會展業和供應鏈管理、跨境電子商務等新型業態。加快金融中心城市建設,集聚更多金融高端資源,全年新引進法人金融機構20家以上。三是提升灣區經濟國際影響力。加快轉變外貿發展方式,在輸出產品的同時,更加註重輸出資本、技術、管理、服務和品牌,服務貿易出口達到490億美元。提高利用外資質量,實現利用外資58億美元。全面落實國際化城市建設行動綱要,加強國際語言環境、國際化社區和國際學校建設,瞄準國際知名城市拓展友城網絡,全方位開展國際交流合作。四是推動灣區經濟協同發展。面向亞太,立足全國,依托泛珠三角,加強與周邊地區協作,開拓更加廣闊的經濟腹地,提升灣區經濟發展整體水平。加快廣深港客運專線、蓮塘/香園圍口岸、深圳河治理四期等跨界基礎設施建設,推進落馬洲河套等邊境地區合作開發。深入落實CEPA、ECFA和粵港服務貿易自由化政策,加強與香港、澳門、臺灣地區交流合作,推動區域資源高效配置、市場深度融合。推進珠三角一體化發展,加強深莞惠合作,推動深茂鐵路、深中通道、穗莞深城際軌道、贛深高鐵等項目的規劃建設,打通區域合作戰略通道,形成灣區經濟發展聯動效應。
   (四)堅持質量優先,打造產業升級新優勢。以質量創造價值,以質量贏得市場,是產業長遠可持續發展的關鍵。要牢牢把握質量導向,在更高層次上加快產業轉型升級,促進經濟發展全面提質增效。一是突出增量優質、存量優化,完善梯次型現代產業體系。鞏固提升戰略性新興產業領先優勢,加快留仙洞、大沙河創新走廊等產業基地集聚區開發建設。全面落實未來產業規劃和政策,加快培育海洋經濟、航空航天、生命健康等產業。大力發展工業設計,推動服裝、鐘錶、傢具、眼鏡、黃金珠寶等產業轉型發展。推進保稅區、出口加工區轉型升級。落實總部經濟政策和支持大型骨幹企業加快發展的若干措施,引進一批總部企業。繼續淘汰落後產能。二是強化內需拉動,進一步釋放消費和投資潛力。主動順應消費需求升級,培育發展信息、健康、文化和時尚消費等新業態,加快建設國家信息消費試點市和電子商務示範城市,全市商品銷售總額突破2萬億元。搶抓新型城鎮化重大機遇,積極開拓內需市場,進一步提高工業產品內銷比重。提高投資質量、擴大投資規模,加快推進華星光電二期、騰訊濱海大廈、平安國際金融中心等重大產業項目建設。三是打造深圳標準,鑄就深圳品牌。以國際先進水平為標桿,全面提升深圳產品食品質量標準,以更高標準創品牌、樹信譽、拓市場,保障消費安全,增強產品競爭力。強化標準實施的基礎支撐,完善檢驗檢測服務體系,使深圳成為重要的產品認證和檢測中心。加大產品質量檢測力度和頻次,強化標準實施監督檢查,把企業執行標準情況納入信用記錄,健全守信激勵和失信懲戒聯動機制,創建全國誠信建設示範城市。
   (五)加快創新驅動,強化經濟內生增長新優勢。創新是實現有質量、可持續發展的必然選擇。要瞄準前沿、聚焦重點,更加註重原始創新和協同創新,努力爭創國家自主創新示範區。一是加強創新基礎能力建設。建成國家基因庫一期工程,加快太空科技南方中心等項目建設,爭取未來網絡實驗室等國家重大科技基礎設施佈局深圳。推進超材料工業技術、下一代高速大容量光傳輸技術、高通量基因測序及組學技術等國家級創新載體建設。提升國家、省、市級重點實驗室、工程實驗室、工程中心、技術中心等建設發展質量,創新載體總數超過1000家。強化重大科技基礎設施和創新載體開放運行、資源共享,更好地發揮公共技術平臺對創新的支撐作用。二是實施科技攻關計劃。組織實施50個以上重大技術攻關項目,在雲計算、大數據、移動互聯網、生命信息、新能源等重點領域,實現產業共性技術、關鍵技術研發與應用突破,形成一批高質量的核心自主知識產權和國際、國家技術標準。三是加大人才引進培養力度。開工建設特色學院集中校園,加快籌建若干所特色學院。完善高層次專業人才隊伍建設系列政策,繼續實施“孔雀計劃”,引進10個海外高層次創新團隊。加快技能人才隊伍建設。完善人才安居政策。四是優化綜合創新生態體系。推動技術、產業、金融、管理、商業模式創新跨界融合,促進創新多主體協同、多要素聯動、多領域合作。
   建立一批產學研資用聯盟,探索更具彈性和活力的組織形式。加快科技金融服務體系建設,促進股權投資產業發展,支持中小企業在主板、創業板上市,在新三板等場外市場掛牌。設立中小微企業發展基金,加速創新成果產業化、資本化。深入推進國家知識產權和商標戰略實施示範城市建設,全面提升知識產權保護和運營水平。利用信息化手段,為分佈式、網絡化創新和全社會“微創新”構建開放式創新平臺。
   (六)突出綠色低碳,增創宜居宜業環境新優勢。優良的生態環境是生存之本、發展之基和民生之需。要加快出台生態文明建設規劃,實施最嚴格的源頭保護、總量控制、損害賠償和責任追究制度,提升環境質量,建設美麗深圳。今年安排節能環保資金增長35.8%。一是加強水環境綜合治理。深入開展鵬城水更清行動,著力改善前海灣、深圳灣等近海水環境,加快茅洲河、龍崗河、坪山河、葵涌河等綜合整治,推進觀瀾河“一河兩岸”景觀提升工程。投入運營公明污水處理廠,推進沙井、燕川污水處理廠二期、東涌污水處理廠和老虎坑、上洋等污泥處理廠建設。建成污水管網200公里。二是改善大氣環境質量。全面實施大氣環境質量提升行動,推廣使用國V汽油,加快新能源汽車、貨運行業LNG車輛和港口岸電應用。擴大黃標車限行範圍,全部淘汰非專業類公務黃標車。完成媽灣電廠深度脫硫和除塵改造,推進垃圾焚燒廠煙氣脫硝,加強施工揚塵管理。提升工業燃燒源治理水平,完成300家重點排放企業廢氣治理。三是提升綠化水平。推進區域綠地和生態廊道建設,構建“四帶六廊”自然生態安全體系。加快大鵬半島、田頭山等自然保護區建設,建成187公里、3.89萬畝生態景觀林帶。開展立體綠化示範,新建改造提升公園50個。強化綠道管理,完善配套設施。扎實推進垃圾減量分類試點。四是開展綠色低碳合作。出台國際低碳城總體規劃及專項規劃,加快核心啟動區項目建設,引進一批龍頭企業,辦好第二屆國際低碳城論壇。大力發展節能環保產業。健全區域環保合作機制,加強環保信息共享和跨界污染協調治理,提高區域環境污染突發事件應急處置能力。
   (七)註重完善功能,推進有質量的城市化。落實中央城鎮化工作會議精神,堅持以人為本、優化佈局、完善功能、協調發展,提高城市建設質量和精細化管理水平。一是提高空間資源利用效率。構建適應存量土地開發利用的規劃管理制度體系,有序推進土地整備和城市更新,存量用地占供地總量達68%以上,提升土地節約集約利用水平。加快後海、華為科技城等重點片區綜合開發,推進崗廈、筍崗-清水河、白石洲和鹽田三村、四村等重點城市更新項目建設,推動插花地城市更新。加快解決城市化歷史遺留問題。二是深入實施特區一體化建設新三年計劃。今年市本級投資73.8%安排在原特區外,加快基礎設施、城市管理、環境保護一體化和教育、醫療、文化等基本公共服務均等化,不斷完善原特區外城市功能。著力改善梅林關、南頭關、布吉關等二線關交通環境,建成開通彩田路北延段,啟動梅觀高速市政化改造,開工建設阪銀通道等一體化發展重點項目。三是完善城市交通體系。著力優化城市路網,建成阪瀾大道,推進東部過境高速、坪鹽通道、外環高速、南坪快速三期、桂廟路快速化改造等工程。加快完善鹽田港後方陸域路網和推進疏港道路建設。積極建設公交都市,推進軌道交通三期和龍華現代有軌電車示範線規劃建設,優化新增60條以上公交線路,公交分擔率提高到55.5%。落實城市交通白皮書,強化需求管理,提升智能化管理水平,加大交通擁堵綜合治理力度,打通24條斷頭路,實施路邊停車收費管理試點。四是打造國際一流信息港。全面落實加快信息化發展若干意見,推進“百兆到戶、千兆到企”,光纖入戶數增加到150萬。加快無線城市建設,無線寬帶覆蓋率達到88%,基本實現重要公益性公共場所WIFI免費全覆蓋。深化三網融合試點,擴大廣電、電信業務雙向開放。實施交通、水電、三防減災等基礎設施智慧化改造。五是增強城市保障能力。加快抽水蓄能電站、迭福LNG項目、分佈式能源示範工程、輸變電工程建設。加大引水工程和水庫建設保護力度,推進公明供水調蓄、清林徑引水調蓄等工程建設。新開工一批小區優質飲用水入戶工程。加強糧油等重要商品儲備管理,繼續抓好菜籃子工程建設。新建市政燃氣管道110公里,新增管道天然氣居民用戶8萬戶。
   (八)實施重大民生工程,提高民生幸福水平。政府一切工作的根本目的就是以民為本、服務民生。要堅持以解決問題為導向,以群眾利益為依歸,著力把經濟發展成果更多惠及民生,提升民生髮展質量。今年市財政安排重點民生領域支出增長23.5%。一是啟動實施12項重大民生工程。著眼長遠、系統謀劃,集中啟動實施食品藥品安全、藍天工程、基礎教育、名醫、文體惠民、安居、養老、社區公園建設、污水管網建設、茅洲河治理、消防能力提升、地面坍塌防治等12項跨年度、跨“十二五”規劃的重大民生工程,總投入超過1000億元,力爭通過幾年持續努力,集中解決一批民生領域的突出問題,實現民生幸福水平和城市安全保障能力顯著提升。二是扎實辦好116件年度民生實事。圍繞市民關心的切身利益問題,按照可量化、可操作、可考核的原則,年度安排116件具體民生實事,當年實施、當年見效,通過一個個項目的落實、一件件實事的辦理,讓市民不斷得到更多實惠。三是完善可持續的社會保障體系。出台基本公共服務均等化行動計劃。堅持積極的就業政策,推動創業孵化基地建設,以創業帶動就業,力爭全年新增就業8萬人,保持零就業家庭動態歸零。最低生活保障標準和最低工資標準分別提高到每人每月620元和1808元。孤兒最低養育標準總體提高15%。構建租售補相結合、多層次廣覆蓋的住房保障體系,新開工保障性住房2.5萬套、竣工2.5萬套、供應2.8萬套。落實企業年金、職業年金個人所得稅遞延納稅政策,探索社會保障市場化補充機制,推進重大疾病補充醫療保險。完善社會救助體系,發展社會福利事業,加快市養老護理院等項目建設,新增公辦養老床位1500張,老年人日間照料中心10家以上。四是提升教育事業發展質量。優化資源投入和師資配備,加快教育信息化,促進基礎教育優質均衡發展。出台提升學生綜合素養的指導意見,啟動第二批百校扶百校和特色學校創建工作。新改擴建公辦中小學校28所,建成鹽田高級中學,新增普通高中學位4200個、公辦義務教育學位3.7萬個。加快7所高級中學規劃建設。新增普惠性幼兒園100所和幼兒園學位2萬個。創新發展高等教育,推動香港中文大學(深圳)正式招生和哈工大深圳研究生院開展本科教育,加快深圳大學西麗校區等項目建設。開展全民素質提升試點,加強職業教育與培訓,完善終身教育體系,建設學習型城市。五是提高醫療衛生事業發展水平。著力引進國內外名醫、名院、名診所等優質醫療資源,為市民提供更高質量的醫療衛生服務。推動國家癌症中心深圳醫院建設,規劃建設新一代衛生醫療重大基礎設施。建成市第二人民醫院綜合大樓、北大深圳醫院外科住院樓和寶荷醫院,加快新安、新明、聚龍等醫院建設,新增病床2400張。提升社康中心醫療配置和服務水平,推廣家庭醫生服務,加大全科醫師引進培養力度。發展網絡醫療,推動公立醫院醫學檢驗、影像檢查結果互聯互認,完善預約診療、電子病歷等服務,更加方便市民就醫。依法落實單獨兩孩政策。完善重大流行性疾病防控機制。六是大力推進文化體育等社會事業發展。著力構建現代公共文化服務體系,積極打造圖書館之城、鋼琴之城、閱讀之城,不斷提升設計之都影響力,創作更多人民群眾喜聞樂見的文化精品。辦好國際鋼琴協奏曲比賽、深圳讀書月、市民文化大講堂等重大文化活動。促進哲學社會科學繁榮發展。加強社會主義精神文明建設和道德教育,探索建立城市榮譽制度。加快當代藝術館與城市規劃展覽館、大鵬所城二期等文化設施建設,加強南頭古城等歷史文化遺產的保護與利用。發展體育運動,完善體育設施,推進公共體育場館、學校體育設施向社會免費或優惠開放,廣泛開展全民健身運動,增強市民體質。大力引進國際高水平賽事,辦好WTA和ATP國際網球公開賽、中國杯帆船賽、國際馬拉松賽、高爾夫歐巡賽等重大賽事。發展公益慈善事業,辦好第三屆慈展會。做好民族宗教工作。加強國防動員體系建設,積極創建新一輪全國、全省“雙擁模範城”。推進深汕特別合作區建設,扎實開展對河源、汕尾扶貧開發“雙到”及重點縣幫扶工作。以喀什深圳城和深圳產業園為重點,積極做好援疆工作。繼續抓好援藏、幫扶貴州等工作。
   (九)創新社會治理,激發社會發展活力。充分發揮政府主導作用,構建機制科學、內容豐富、參與多元的治理體系,努力保障市民安居樂業、社會安定有序。一是充分發揮社會組織作用。鼓勵支持社會組織參與社會治理和公共服務,加快培育發展行業協會商會、公益慈善、社區服務等各類社會組織,推動完善社會組織相關法規、內部治理結構和跨部門綜合監管體系。提升志願服務專業化、信息化、社會化水平,探索建立專業社工職業體系。支持工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織開展活動。二是強化基層管理服務。深入推進社會建設“織網工程”和“風景林工程”。整合社區管理資源,健全社區服務體系。做好社區居委會換屆工作。健全有效預防和化解社會矛盾的體制機制,完善人民調解、行政調解、仲裁調解、司法調解聯動工作體系。三是加強和改進人口服務管理。創新人口調控手段,合理控制人口規模,優化人口結構,提高人口素質。統籌考慮財政承受能力、城市承載力,穩妥有序推進戶籍制度改革,促進基本公共服務均等化。四是提升城市公共安全水平。落實城市公共安全白皮書,完善城市公共安全體系。建設平安深圳,強化社會治安綜合治理,加大對網絡違法犯罪活動的打擊力度,刑事治安總警情繼續下降。加大安全生產監管力度,健全隱患排查治理和安全預防控制體系,強化對城中村、“三小場所”、商貿市場、高層建築等重點區域消防安全隱患排查整治,強化建築工程安全監管,堅決遏制重特大安全事故。推進重點片區防洪蓄排工程建設。完善氣象高級別預警全網發佈機制。
   (十)著力“兩個轉變”,建設為民務實清廉政府。做好今年各項工作,必須切實加強政府自身建設,抓好職能和作風“兩個轉變”,不斷提高服務質量和水平,加快推進政府治理能力現代化。一是著力推進政府職能轉變。最大限度減少直接管理、微觀干預和事前審批准入,強化間接管理、宏觀調控和事中事後監管服務。加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施,切實履行好公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職能,更好地彌補市場失靈。二是著力推進政府作風轉變。嚴格落實中央八項規定和省、市實施意見,切實抓好群眾路線教育實踐活動整改落實,健全反對“四風”長效機制。堅持以人為本、服務民生,扎扎實實為群眾辦實事、辦好事。大力改進文風會風,落實領導幹部深入基層調研、掛點聯繫服務企業制度和重大項目分級協調機制,加快建設服務型政府。三是堅持依法行政。認真落實人大及其常委會各項決議決定,健全重大事項向人大及其常委會報告和向政協通報制度,積極主動接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督,認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見,拓展協商民主形式。加強同人大代表和政協委員聯繫。認真辦好建議提案,完善辦理機制,提高辦理質量。深入推進政府信息公開,充分發揮社會監督和輿論監督作用。用法治思維和方式履行政府職能,加強法制宣傳教育,有效推進法律實施,加快建設一流法治城市。四是狠抓廉政建設。始終保持反腐敗高壓態勢,切實加強反腐倡廉制度建設,嚴格執行廉政準則,強化行政監察和審計監督,加強廉政風險防控,推進廉潔城市建設。嚴格落實黨政機關厲行節約反對浪費條例,強化財政資金監管,嚴格控制行政經費,實現“三公”經費總額再下降8%以上。同時,全面啟動“十三五”國民經濟和社會發展規劃研究制定工作,描繪特區新一輪改革發展宏偉藍圖。
   各位代表,新的一年開啟新的希望,新的徵程承載新的夢想。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟,在黨中央國務院、省委省政府和市委的堅強領導下,進一步解放思想、銳意進取、真抓實幹,奮力開創經濟特區更加美好的未來,在新一輪改革開放中譜寫中國夢的深圳篇章!
     (原標題:政府工作報告)
創作者介紹

海南島

etudonmip 發表在 痞客邦 PIXNET 留言(0) 人氣()